我国建筑防水行业“十一五”发展规划纲要

    我国建筑防水行业“十一五”发展规划纲要是中国建筑防水材料工业协会根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设部《建设事业“十一五”规划纲要》，在总结“十五”时期我国建筑防水行业发展经验基础上，研究发达*建筑防水发展趋势，针对当前存在问题和发展需要，参考建设部下达的《“十一五”期间我国建筑防水行业发展战略与对策研究》课题研究成果编制的。本纲要确定了未来五年我国建筑防水行业发展的指导思想、目标和发展战略，制定了技术路线，提出了实施措施，对行业的健康发展有现实的指导意义。
    一、“十五”时期我国建筑防水行业取得的成绩与进展
    （一）*完成了《*化学建材产业“十五”计划和2010年发展规划纲要》中“十五”发展目标。“十五”时期，在国民经济快速、健康发展的促进和建筑业大幅度增长的直接拉动下，我国建筑防水行业*完成“十五”计划确定的发展目标，并为“十一五”时期发展奠定了较好的基础。其中，防水材料总量2005年达到62000万平方米，比2000年增长51.2%，年均增长8.6%；新型防水材料占总量的比例由2000年的34.9%增长到2005年的54.3%，超过50%的目标，年均增长率高达18.7%；沥青油毡类落后防水卷材占总量的比例由2000年的65.1%下降到2005年的45.7%，都完成了计划目标（详见表1）。

    （二）政策导向推动了防水行业的健康发展
    １、“十五”时期*有关部委颁布的有关建筑防水行业的若干产业政策：
    原*建材局——《建材工业“控制总量，调整结构”实施细则》
    原*建材局——《新型建材及制品发展导向目录》
    建设部——《*化学建材工业“十五”计划和2010年发展规划纲要》
    建设部——《关于加强建筑防水材料生产与应用管理工作的意见》
    建设部——《建设部推广应用和限制禁止使用技术公告》（218号技术公告）
    *发改委——《当前部分行业制止低水平重复建设目录》
    建设部——《关于进一步做好建筑业10项新技术推广应用的通知》
    *发改委——《产业结构调整指导目录（2005年本）》
    这一系列产业政策的贯彻实施，得到广大防水企业的积*响应，对我国防水行业调整产业结构、实施宏观调控、推广新型防水材料、打击假冒伪劣产品、规范防水市场和推动行业技术进步，引导行业健康发展起到了有力的促进作用。
    （１）行业的工艺装备水平普遍提高。年产500万平方米改性沥青防水卷材生产线不断增多，性能更好的三元乙丙防水卷材加长硫化罐已投入运行。
    （２）推广应用产品明显增长，生产技术明显提高，产品结构明显改善。SBS/APP改性沥青防水卷材、高分子防水卷材、中*防水涂料均持续增长，中*建筑密封材料大幅度增长。
    （３）落实限制使用产品和技术政策有突破性进展。规范聚乙烯丙纶防水卷材生产和应用，适时开发和推广环保型防水材料等显见成效。
    （４）禁止使用产品和技术的政策在不同范围和程度上得到落实。淘汰年产100万卷石油沥青纸胎油毡生产线、煤焦油基防水涂料和密封材料等的规定都得到较好的贯彻，二次成型聚乙烯丙纶卷材已基本退出市场。
    （５）新产品、新技术的研究开发和引进取得多方面的成果。高分子防水卷材胶粘剂、胶粘带的开发，玻纤沥青瓦、自粘防水卷材的生产和应用技术的开发，金属卷材、金属胎卷材的研发成果，为防水工程提供了更多的选择。
    ２、防水卷材生产许可证的发放和《防水卷材企业质量管理规程》的宣贯产生了积*影响，推动了企业的技术进步，加强了对“市场准入”的管理，为进一步规范建筑防水材料的生产经营创造了有利条件。
    （三）标准化工作显见成效
    2001年～2005年已批准的制（修）订防水材料产品标准和技术规程、规范26项，继续制（修）订的18项，申请制（修）订的16项。
    2001年～2005年制（修）订的建筑密封材料标准18项，其中制定完成的10项，修订完成的8项。
    （四）新型防水材料应用量显着增长
    １、2005年新型防水材料应用总量增加到33700万平方米，比2000年增长1.36倍，并呈持续增长的势头。
这一情况与我国防水行业“十五”时期的技术路线是相符的，也是深入贯彻有关产业政策的结果。
    ２、防水工程领域由工业与民用建筑逐步扩大到道路、桥梁、水利、垃圾填埋、污水处理、地铁及其它地下建筑等工程；建筑防水由屋面、地下延伸到室内、外墙等部位。
    ３、*基础设施建设，奥运工程等大型、重点工程都大量选用了性能好，耐用年限长的新型防水材料。
    ４、建筑密封材料应用量大幅度增长，应用总量由2000年的10万吨增加到2005年的35万吨，并涌现出一批年产万吨级的骨干企业；应用范围也不断扩大，由传统的屋面、墙面防水延伸到玻璃幕墙、门窗、室内外装饰装修及道路、桥梁、市政、水利、地下等工程的防水密封。
    （五）设计质量逐步提高，应用技术趋向多样化
    １、认真执行防水工程技术规范；
    ２、标准图集的编制与实施产生了较好效果；
    ３、防水企业施工资质重新审查注册，整顿了施工队伍；
    ４、玻纤沥青瓦、自粘防水卷材、聚氯乙烯、聚乙烯丙纶防水卷材/聚合物水泥砂浆复合防水系统、防水卷材机械固定施工方法的完善，为编制相应工法奠定了基础。
    （六）发展教育，培养人才
    支持湖北工业大学创办“防水材料与工程专业”本科与大专班，建立了我国建筑防水高等教育基地。
    （七）扩大对外交流，促进国际技术经济交流与合作
    １、每年参加美国NRCA年会和参加每年一度的欧洲建筑防水展，并对防水材料生产、防水工程施工进行考察，促进了合作。
    ２、赴欧、美、日、韩等国考察防水材料标准制定质量检测，防水工程设计、施工技术、专业培训等方面的经验。
    ３、引进外资及管理经验，效果*。
    ４、举办每年一度的“中国防水技术与市场研讨会”，促进了国际技术、经济和信息交流。
    ５、举办每年一度的“中国国际屋面和建筑防水技术展览会”，同时专门为建筑师举办防水设计、施工专业培训讲座，受到欢迎。
    “十五”时期是我国建筑防水行业发展的*好时期。这是*和省、市、区*主管部门重视宏观调控，适时引导的成效；是全国和省、市、区防水社团组织克服困难、发挥桥梁纽带作用，调动各方面积*因素，充分发挥行业优势的收获；是广大防水企事业单位踊跃参与行业活动，关心和支持行业发展、齐心协力、共同奋斗的成果。
    二、国外建筑防水技术特点
    ——欧美发达*氧化沥青卷材叠层屋面逐步缩小，只占很少比例。
    ——在欧美发达*，SBS、APP改性沥青防水卷材居于主导地位，以双层铺设为主，也有单层铺设。
    ——屋面高分子卷材，主要使用三元乙丙、聚氯乙烯、TPO三种材料，其它高分子卷材应用不多。TPO以其优良性能和环保特性，近年来得到迅速增长。
    ——金属屋面近年来发展较快，特别是在美国，金属屋面增长*快。
    ——现场喷涂聚氨酯硬泡因具有防水保温一体化功能，受到人们的青睐，已占有一定的比例（美国约占5%）。
    ——白色为主的浅色屋面（包括卷材和涂料）因其有利节能受到提倡和重视。
    ——种植屋面愈来愈多，形式多样，使用的防水材料主要有改性沥青防水卷材、聚氯乙烯防水卷材等。
    ——施工方法有传统的全粘法、松铺压顶法、机械固定法等，近年来机械固定法的应用逐渐普及。
    ——各种防水卷材均形成配套齐全的系统，有利于*和延长防水层使用期。
    ——施工机具与防水材料一起得到相应的开发，并在市场上有销售。
    ——粘结方法有热粘法、冷粘法、热熔法、热空气焊接法等。近年来冷粘法增多，热空气焊接法和自粘密封条在卷材接缝中应用越来越多。
    ——自粘卷材发展很快。
    ——屋面使用寿命继续延长，防水*期均在10年以上，美国的三元乙丙防水卷材甚至提供30年的*期，颇受欢迎。
    三、存在的主要问题
    （一）政策法规贯彻不*
    １．《建设部推广应用和限制禁止使用技术公告》对沥青复合胎柔性防水卷材的限制虽起到一定作用，但仍存在一些问题：
    （１）应用范围限制力度不够，甚至大量混入高等级屋面和地下防水工程。
    （２）三层迭加施工的规定基本没有实施。
    （３）“复合胎”卷材的产量仍然很大，2005年为24000万平方米，占防水材料总量的38.7%。
    ２．二次成型的聚乙烯丙纶复合卷材虽得到明显的控制，但大量采用再生聚乙烯原料用*成型工艺生产聚乙烯丙纶卷材应成为市场重点关注的新问题。
    （二）企业结构不合理
    目前，我国的防水材料生产企业和作坊约3000多家，基本是近十余年来创办。其中除一部分企业是经正规基本建设或进行大规划技术改造整体水平较高外，大多数厂家规模小、装备简陋、技术水平不高、产品档次低、管理落后、粗放经营。由于防水材料行业企业结构长期处于小、多、散状态，未能形成集约化规模经营，造成资源、资金、人才的分散和浪费，影响了行业整体实力的增强。
    （三）防水卷材无证生产现象严重，防水材料市场混乱
    目前，全国生产防水卷材的厂家及作坊千余家，领到生产许可证的企业仅500多家。大量无证生产的厂家，多数设备简陋、工艺落后，一向游离于行业管理和市场监督之外，专门生产假冒伪劣产品，与正规企业争原料、挤市场，是危害防水市场秩序、污染环境、导致建筑渗漏、制造浪费之源，更是影响我国建筑防水整体水平提高的障碍。
    防水材料市场长期混乱，假冒伪劣产品屡禁不止，并低价冲击、扰乱市场，但打击不力。目前严重的情况是：沥青复合胎柔性防水卷材冠以“聚合物改性”、“SBS改性”名称，废胶粉冒充SBS现象仍很突出；采用再生低劣材料生产聚乙烯丙纶复合防水卷材的情况仍然严重。
    （四）防水材料产品标准多而乱
    防水材料产品标准编制政出多门，相互矛盾，十分混乱，甚至一个产品竟由两个部门各编一个标准，并分别发布实施等。
    （五）设计水平较低
    目前防水技术未能纳入建筑师继续教育培训内容，许多建筑师对防水技术了解不够，不能正确贯彻执行有关设计标准和规范。建筑设计单位没有建立防水设计审查制度。
    （六）防水施工管理混乱，应用技术严重滞后
    推行建筑工程*低价中标，防水工程层层分包，环环扣利，助长假冒伪劣防水材料混入建筑工程，留下渗漏隐患；建筑防水工程技术规范、规程贯彻不力，资质挂靠现象普遍存在，农民工大多未经培训上岗，防水工程施工多数粗放，严重影响工程质量；施工方法单一，配套系统差，施工机具及施工用配套材料缺乏；桥面、垃圾填埋场、污水处理等大型工程的防水应用技术尚未形成系统。
    四、“十一五”发展规划
    （一）指导思想
    ——以科学发展观统领建筑防水行业发展的全局，以市场为导向、企业为主体、技术为支撑、政策为保障，引导行业平稳持续健康发展；
    ——以节约能源资源、保护生态环境和提高防水材料质量档次为重点，促进建筑防水行业结构调整和产业升级，切实转变经济增长方式；
    ——大力提高自主创新和研发能力，推动行业技术进步，*提升防水材料行业技术与装备水平；
    ——大力提高防水工程质量，延长防水工程耐用年限，适应建设领域发展需要，为构建节约型社会做贡献。
    （二）发展目标
    １、2010年，新型防水材料在全国防水工程中的应用占有率达到75%，应用量达到64000亿平方米；
    ２、提高行业集中度，前20名企业产品市场占有率达到50%以上；培育出约5%的行业知名品牌产品，力争3～5个品牌进入“中国*产品”或“中国*”产品行列，建立1～2个防水材料住宅产业化基地；
    ３、培育和完善建筑防水行业自主研发机制，建立企业技术中心；
    ４、淘汰落后生产能力1亿平方米；
    ５、产品品种、质量充分满足*建筑、市政工程和基础设施建设的需要；
    ６、在节约资源、降低能耗和减少排放等方面有明显进步；
    ７、完善建筑防水行业职业教育和培训制度。
    （三）“十一五”时期防水材料应用量预测
    “十一五”时期是我国*建设小康社会的关键时期，我国建筑防水行业既迎来难得机遇，也面临严峻挑战。认清形势，发挥优势，正视困难，弥补不足，有利于行业的发展。根据“十五”计划完成情况及“十一五”时期的需求，对“十一五”时期防水材料应用量的预测见表2。

    到2010年新型防水材料与传统产品的结构基本合理。
    （四）技术路线
    根据*相关产业政策及“建设部十一五技术公告”要求，针对我国建筑防水行业现状及存在的问题，结合“十一五”时期发展的需要，确定技术路线如下：
    １、大力推广高质量档次的改性沥青防水卷材和高分子防水卷材。
    ２、积*采用环保型防水涂料和高弹性密封材料。
    ３、重点研发地下工程防水材料、道桥工程防水材料、垃圾填埋场及城市污水处理工程防水材料及其配套材料。
    ４、努力开发符合“四节环保”产业政策的防水新技术和新材料。
    ５、限制发展和限制、禁止使用建设行政主管部门发布的落后产品和技术。
    ６、严格遵守和认真执行防水材料产品标准和防水工程技术规范。
    ７、逐步实现防水材料产品系列化、配套化；防水工程应用技术系统化、实用化，加快提高我国建筑防水技术整体水平。
   （五）发展战略
    实现我国建筑防水行业“十一五”时期的发展目标，要与时俱进，实施“四加强、四提高、五转向工程”战略。
    “四加强”：
    １、加强政策导向。及时宣贯*产业政策和法规，经常进行调查研究，及时向*主管部门提出政策建议和行业发展意见。
    ２、加强企业基础工作。引导行业技术、管理升级，促进企业在工艺装备、产品质量、产品档次、环境保护、经济效益、企业文化建设等方面不断改善和提高。
    ３、加强行业自律。组织制订行规行约，深入开展遵纪守法、公平竞争教育和有关活动，提高从业人员维护建筑防水市场正常秩序和坚持诚信的自觉性。
    ４、加强自主创新能力建设。引导科研单位，生产企业，尤其是大型防水企业，投入一定的人力、物力和资金，结合消化吸收国外先进防水技术，围绕“四节环保”要求，开展自主创新活动。
    “四提高”：
    １、提高防水材料产品质量和标准水平。深入贯彻《建设部“十一五”技术公告》，大力推广防水性能好、耐用年限长的防水材料。鼓励企业制定高于*标准指标水平的企业标准。
    ２、提高防水工程使用年限。总结成功施工经验，制定一批防水材料施工工法，做到精细作业。坚持防水施工人员培训持证上岗制度。严禁防水施工企业资质挂靠。
    ３、提高行业从业人员技术、管理水平和操作技能，重视人才的引进和培养，完善行业从业人员培训机制。
    ４、提高防水技术整体水平。到2010年，产品结构基本合理：新建防水工程渗漏率明显下降。5～10年后，整体水平接近世界先进水平。
    “五转向”：
    １、企业结构由小、多、散向大、精、强发展。在5～10年内，重点扶持一批大企业作为行业的骨干和龙头；同时扶持一批*中小企业，走精专发展之路。
    ２、防水市场由无序、恶性竞争向规范管理方向发展。坚决贯彻执行防水卷材生产许可证制度，关闭无证生产企业和个体作坊。强化市场监督，严厉打击假冒伪劣原材料和防水材料。
    ３、产品结构由低档向以*中*为主方向发展。
    ４、防水工程设计由非专业向专业化方向发展；防水工程施工由粗放向精细方向发展。引导和支持创建专业建筑防水设计机构，专门研究和从事建筑防水工程的设计；强化专业防水施工队伍的建设，不断提高施工装备、机具水平和施工技术水平。
    ５、企业管理由传统落后模式向现代管理模式和企业文化建设方向发展。引导防水企业探索新的符合市场经济规律和我国国情的现代企业管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制，提高管理水平，促进企业健康发展。
    五、实施措施
    （一）加强政策导向和行业管理
    为*实现我国建筑防水行业“十一五”时期的发展目标和任务，要切实落实*相关产业政策：大力推广有利于技术创新，有较高技术含量，应用技术成熟，符合“四节环保”要求，能延长使用年限的防水材料和技术；严格限制生产能力过剩，工艺技术落后，不利于节约资源的防水材料和技术；坚决淘汰污染环境严重，产品质量低劣，使用年限短的防水材料和技术。
    （二）大力改进防水材料生产技术，不断提高装备水平
    １、指导改性沥青防水卷材生产企业进行生产线新的一轮技术改造。通过改造，增加生产线的功能，提高产品质量控制力，加快生产线运行速度，把生产能力提高到500万平方米/年以上。设备设计和制造单位，要在消化吸收国外先进制造技术的基础上，结合我国具体情况，努力创新，制造出具有中国特色的、接近国际先进水平、按标准设计制造的改性沥青防水卷材生产线。
    ２、严厉查处并关闭无建筑防水卷材生产许可证的工厂和作坊，为取得许可证的企业创建一个以质量、服务和诚信为竞争力的良好环境。
    ３、鼓励生产企业积*开发、生产或引进配套材料，形成系列，为设计、施工应用提供方便，为提高防水工程质量创造条件。
    ４、提倡大型、重点防水工程选用*企业生产的高质量防水材料。
    ５、加强防水材料质量监督，加大打击假冒伪劣防水材料的力度，继续整顿防水市场。重点打击假冒SBS改性沥青防水卷材和采用再生聚乙烯原料生产的聚乙烯丙纶复合防水卷材，杜绝假冒伪劣防水材料混入防水等级Ⅲ级以上防水工程。
    ６、将“复合胎柔性防水卷材”的应用范围限用于Ⅳ级屋面防水工程。
    （三）开展防水材料质量评价与发展导向的研究
    以产品定位为宗旨，对当前市场上主要的或有较大影响的产品，在性能、特点、适用范围、应用技术经验，以及存在问题等进行分析，分别提出“推广应用”、“随市场选择”、“限制应用”、“观察总结”、“不宜采用”的意见，并适时发布。这些意见可为防水材料企业开发产品、改进产品质量起到告诫、提示作用，为跟踪产品发展趋向做出决策，也可为广大用户选用防水材料发挥指导作用。
    （四）提高防水设计质量
    １、建筑防水设计，应由接受防水技术继续教育并通过考核的建筑师承担。
    ２、建筑防水设计，应认真贯彻执行*相关防水技术规范，特别是强制性条文的规定，必须遵照执行。选用企业标准的产品，其技术指标必须等同或高于同类产品*标准或行业标准规定的指标值。
    ３、设计的防水工程施工图应遵照《全国民用建筑工程设计技术措施》中《建筑产品选用技术》、《防空地下室》（包括防水材料产品技术条件）、《建筑工程施工图设计文件审查执行办法》和《建筑工程施工图设计文件有关问题的指导意见》进行设计和审查。
    ４、倡导和支持创建专门的防水设计机构，以利加强设计研究，提高设计水平，明确设计责任。有条件的建筑设计单位应成立建筑防水设计机构，专门负责建筑防水工程设计。
    ５、防水设计人员应通过注册建筑师年度考核培训、学习更新知识，掌握新发布的防水材料产品标准、防水工程技术规范，提高设计水平。
    （五）加强建筑防水工程施工质量与管理
    １、继续整顿防水施工队伍，严格施工资质审查，明令禁止防水施工企业资质挂靠；严禁非防水专业队伍施工；坚持施工人员持证上岗。
    ２、坚持定期和不定期对施工管理人员和作业人员的培训，使从事防水工程的施工人员掌握各类防水材料的基本性能和施工技术，使操作人员能正确理解和熟练掌握防水材料施工的操作技能。
    ３、引导企业和防水行业编制不同材料系统的工法，不断总结经验，逐步完善，并晋升为*工法，以规范各产品系统的施工作业。
    ４、质量监督人员和监理人员要秉公执法，把好材料进场、施工、验收诸环节的质量关，不合格的防水工程不得验收。要对质量监督人员和监理人员经常进行职业道德和防水材料及其应用技术知识的培训，使其成为德才兼备的专业人员。
    ５、将防水与保温工程作为整体，从土建总包中分离出来，独立招标，由相应等级防水施工资质的专业防水工程公司独立承包防水保温工程。
    ６、尽早推行防水工程质量保险，将防水工程质量保修期规定纳入建筑工程质量强制险的范围。
    （六）强化建筑防水材料和密封材料标准化工作
    １、组建全国建筑防水材料标准化委员会，统一管理防水材料标准的制定工作。
    ２、对现行标准统一进行*清理和审查，取消低水平产品标准。
    ３、严格审查标准立项工作，未经时间考验或只有少数厂家生产的产品，不急于制定行业标准。新研发的高性能防水材料，生产企业应制定企业标准。
    （七）积*推进防水技术科技创新和建筑防水应用技术基础研究
    １、鼓励大中型防水生产企业和专业施工单位与科研院所相结合，推动建筑防水应用技术基础研究；防水新材料、新技术、新工艺、新机具的研究；成套（系统）技术的研究、开发；引进技术的消化吸收创新研究。
    ２、鼓励在中型防水生产企业和专业施工单位建立自己的科研机构，配备必要的科研和设计力量，从事防水成套技术的研发工作。
    ３、加强防水材料产品质量检验工作，大力研究开发各种检测用仪器设备，不断提高测试水平与效率。
    ４、推进信息化建设，加强信息技术的普及，完善防水材料行业数据信息库和运行系统，及时了解国内外防水技术的发展与经验，研究分析存在问题及应采取的措施，向*主管部门提供决策咨询意见。
    ５、加强防水工程应用技术的研究：
    （１）积*研究推广单层卷材屋面机械固定法等工艺，以及种植屋面和倒置式屋面应用技术。
    （２）加强研究各类防水材料的复合应用技术。
    （３）加快研制各类施工机具和配套部件，实现商品化生产。
    （４）总结各类防水工程的实践经验，研发成套技术，大力发展防水应用技术系统，提高防水综合应用技术水平。
    ６、充分发挥行业专家的作用，不断充实专家队伍的新生力量，开展专项调查研究、课题研究等活动，为行业发展服务。